El Senado convirtió definitivamente en ley la reforma electoral que una semana atrás había recibido media sanción en Diputados. El proyecto fue aprobado por unanimidad en general, aunque el peronismo volvió a rechazar el polémico artículo 44 que permite que un mismo candidato a gobernador participe en las PASO con hasta tres postulantes diferentes a vice. Se mantienen las primarias y la Boleta Única, habrá cinco papeletas en las PASO pero sólo tres en las generales, se modifican los pisos electorales y cambia buena parte de la arquitectura con la que los santafesinos elegirán autoridades desde el próximo año.
Santa Fe tiene nuevas reglas electorales.
Después de semanas de negociaciones, diferencias dentro del propio oficialismo, reuniones con sectores opositores y una primera aprobación contundente en Diputados, la Cámara de Senadores sancionó definitivamente este jueves 27 de agosto el nuevo Código Electoral y de Partidos Políticos de la provincia.
La votación terminó de cerrar una de las discusiones institucionales más importantes posteriores a la reforma de la Constitución santafesina de 2025.
Desde ahora, Santa Fe contará con un cuerpo normativo de 297 artículos que concentra disposiciones que hasta aquí estaban distribuidas entre diferentes leyes, decretos y hasta normas provenientes de otras etapas institucionales de la provincia.
Pero el Código no se limita a ordenar legislación dispersa. Cambia reglas concretas del juego político.
Modifica la Boleta Única para las elecciones generales, establece nuevos umbrales electorales, permite listas legislativas sin candidato a gobernador, incorpora una inédita competencia por la Vicegobernación dentro de las PASO, establece nuevas disposiciones sobre campañas y financiamiento y contempla una futura modificación de la autoridad electoral. En otras palabras, los santafesinos votarán diferente en 2027.
Unanimidad en el Senado
La sanción definitiva llegó sin grandes sorpresas. El proyecto había salido una semana atrás de Diputados con una mayoría contundente: 43 votos afirmativos contra apenas cuatro negativos, además de dos ausencias. Ese consenso incluso se amplió este jueves en la Cámara alta.
El Senado alteró el orden de la sesión para adelantar el tratamiento y, pasadas las 16.40, aprobó por unanimidad en general el nuevo Código Electoral. La amplitud del resultado no significa, sin embargo, que todas las diferencias hayan desaparecido.
El principal punto de conflicto volvió a ser el mismo que había generado resistencia en Diputados: el artículo 44. Los cinco senadores justicialistas votaron en contra de ese apartado cuando comenzó el tratamiento en particular.
Es decir: el PJ acompañó la reforma en términos generales, pero dejó asentada su oposición al mecanismo que habilita la competencia interna por la Vicegobernación.
Cinco boletas en las PASO, tres en las generales
Uno de los cambios que más directamente percibirá el ciudadano estará dentro del cuarto oscuro. En las PASO se mantendrá un esquema similar al conocido: habrá una Boleta Única por cada categoría electoral.
La modificación importante llegará en las elecciones generales. Allí habrá solamente tres cuerpos. Una boleta reunirá Gobernador, Vicegobernador y Diputados provinciales. Otra quedará reservada exclusivamente para Senador departamental. Y la tercera agrupará las categorías locales, como Intendente y Concejales, según corresponda en cada distrito.
La decisión surgió como punto intermedio de una discusión que atravesó fuertemente a Unidos. Sectores del radicalismo pretendían reducir todavía más la cantidad de boletas, mientras que socialistas y otros espacios defendían mantener la separación actual. Finalmente quedaron tres.
Además, la nueva Boleta Única incorporará la posibilidad de seleccionar lista completa, aunque continuará existiendo la alternativa de elegir candidatos de diferentes espacios entre las distintas categorías.
Gobernador y Diputados compartirán boleta
Este cambio tiene una consecuencia política importante. Desde 2027, la candidatura a gobernador quedará visualmente vinculada en la elección general con la lista de diputados provinciales.
No es solamente una modificación estética. La nueva Constitución eliminó la histórica mayoría automática que otorgaba 28 de las 50 bancas de Diputados a la lista más votada. El próximo reparto será proporcional.
En ese nuevo escenario, unir Gobernación y Diputados en una misma papeleta puede aumentar el denominado efecto arrastre de la candidatura a gobernador sobre la nómina legislativa.
Fue precisamente uno de los puntos que generó discusiones internas en Unidos durante la construcción del proyecto.
La gran novedad: hasta tres candidatos a vice
Pero si existe un artículo que quedará asociado políticamente a esta reforma es el 44. La nueva ley establece como principio que ninguna persona puede ser precandidata en más de una lista o categoría durante el mismo proceso electoral.
Sin embargo, crea una excepción. Una misma persona podrá ser precandidata a gobernador en hasta tres fórmulas diferentes dentro de una misma agrupación política, siempre acompañada por distintos postulantes a vicegobernador y respetando la paridad de género.
El mecanismo abre una competencia que hasta ahora no existía de esa manera. Un candidato fuerte a gobernador podrá llegar a las PASO acompañado, por ejemplo, por tres aspirantes diferentes a la Vicegobernación. Cada fórmula competirá individualmente.
Los votos no se acumulan
Este punto resulta fundamental para comprender el mecanismo. Los votos obtenidos por las distintas fórmulas no podrán sumarse entre sí.
Aunque todas tengan al mismo candidato a gobernador, serán consideradas opciones electorales autónomas. Por eso no se trata técnicamente de una reedición de la Ley de Lemas.
La fórmula que gane será aquella combinación de gobernador y vice que individualmente obtenga más votos dentro de la interna. Tampoco una misma persona podrá candidatearse a vice en más de una fórmula.
El artículo que dividió incluso a quienes acompañaron la ley
La controversia alrededor de este mecanismo sobrevivió hasta la última votación. El PJ acompañó el Código en general, pero sus cinco senadores rechazaron específicamente el artículo 44.
Rubén Pirola, presidente del bloque justicialista, dejó asentadas las objeciones de su espacio. Desde la oposición consideran que se trata de una excepción especialmente funcional a las necesidades actuales de Unidos y a la posibilidad de que Maximiliano Pullaro busque la reelección acompañado por diferentes alternativas para la Vicegobernación. La discusión ya había aparecido en Diputados.
Allí el artículo tampoco consiguió el mismo nivel de respaldo que la ley en general y fue el apartado que concentró buena parte de los cuestionamientos políticos y constitucionales.
Una regla que también reordena Unidos
Detrás del artículo 44 existe inevitablemente una discusión política. La reforma aparece en momentos en que Unidos debe comenzar a resolver cómo distribuir protagonismo entre sus principales integrantes pensando en 2027.
En 2023 el radicalismo consiguió la Gobernación con Pullaro, el PRO ocupó la Vicegobernación con Gisela Scaglia y el Socialismo mostró su potencia electoral encabezando la categoría Diputados.
Ahora, con Gobernador y Diputados compartiendo boleta en las generales, aquel equilibrio cambia. La posibilidad de competir por la Vicegobernación abre entonces un nuevo terreno donde los socios pueden medir fuerzas sin necesidad de presentar diferentes candidatos a gobernador.
Será una herramienta optativa. Pero todo indica que será uno de los elementos más observados cuando comience realmente la discusión electoral dentro del oficialismo.
Nuevos pisos electorales
Otro cambio central pasa por los umbrales necesarios para continuar en competencia y acceder a representación. Fue una de las negociaciones más difíciles de la reforma.
Los diferentes proyectos originales planteaban porcentajes distintos y existieron advertencias de especialistas y sectores minoritarios sobre el riesgo de establecer barreras demasiado altas.
Finalmente, el acuerdo político estableció un piso del 4% para el esquema de representación legislativa, una definición que formó parte del equilibrio alcanzado durante las negociaciones.
La modificación tendrá efectos concretos sobre la distribución de bancas y obligará a los espacios políticos a revisar sus estrategias.
Se podrá competir por Diputados sin candidato a gobernador
El Código incorpora además otra modificación importante. Las fuerzas políticas podrán presentar listas para determinadas categorías legislativas sin estar obligadas a competir simultáneamente por cargos ejecutivos.
Fue una discusión especialmente relevante para sectores cuya principal fortaleza electoral se encuentra en Diputados y que no necesariamente cuentan con una candidatura competitiva para la Gobernación.
La modificación amplía las estrategias posibles para 2027 y fue una de las condiciones negociadas por espacios opositores durante la construcción de la mayoría en Diputados.
Las PASO sobreviven
Otra definición importante es lo que finalmente no cambió. Santa Fe mantendrá las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias.
Durante el debate existieron diferentes posiciones sobre el funcionamiento de las primarias, pero el consenso terminó siendo sostenerlas como mecanismo para resolver las candidaturas.
También continúa la Boleta Única de Papel, sistema utilizado en la provincia desde 2011 y que recibió una valoración positiva incluso de los especialistas convocados durante el debate legislativo.
La transformación, por lo tanto, no elimina los pilares del sistema santafesino sino que modifica varias de sus reglas internas.
Debate obligatorio para candidatos a gobernador
El Código tampoco se agota en la manera de votar. La nueva legislación regula aspectos vinculados con las campañas electorales, su financiamiento, rendición de cuentas, acceso a información, faltas y sanciones.
Entre sus disposiciones aparece también la obligatoriedad del debate entre candidatos a gobernador.
La intención es incorporar dentro de una única normativa cuestiones que hasta ahora estaban dispersas o directamente carecían de una regulación integral. También se incluyen disposiciones sobre accesibilidad y participación de personas con discapacidad.
Una nueva Justicia Electoral, pero recién desde 2028
La reforma modifica además la estructura de la autoridad encargada de controlar los procesos electorales.
El nuevo diseño contempla que la competencia electoral recaiga sobre un juez proveniente del fuero Contencioso Administrativo, con una instancia de revisión y una secretaría electoral.
Pero existe una particularidad. Ese esquema comenzará a funcionar el 1° de enero de 2028. Por lo tanto, no será la nueva estructura la encargada de administrar las elecciones provinciales de 2027.
La postergación responde a los tiempos necesarios para completar la conformación del fuero y designar magistrados.
Habrá una campaña especial para explicar cómo votar
La Legislatura también reconoció algo evidente: los cambios obligarán a explicar nuevamente el sistema a los ciudadanos.
Una de las cláusulas transitorias establece que, para las elecciones de 2027, el Poder Ejecutivo deberá desarrollar una campaña de difusión y educación electoral.
El objetivo será informar a los santafesinos sobre las nuevas disposiciones utilizando medios de alcance provincial y herramientas digitales. No será un aspecto menor.
Pasar de cinco boletas en las PASO a tres en las generales, incorporar la opción de lista completa y sumar nuevas reglas para las candidaturas obligará a una tarea pedagógica importante antes de entrar al cuarto oscuro.
Una ley con amplio consenso, pero no sin controversias
El resultado legislativo es contundente. 43 votos afirmativos sobre 47 legisladores presentes en Diputados. Unanimidad en general en el Senado.
En términos parlamentarios, el nuevo Código Electoral nació con un nivel de consenso difícil de discutir. Pero eso no elimina los cuestionamientos.
Parte de la oposición criticó la velocidad del tratamiento, el aumento de determinados pisos y, fundamentalmente, el artículo que habilita hasta tres fórmulas con un mismo candidato a gobernador.
También hubo críticas porque varias de las decisiones políticas centrales terminaron resolviéndose mediante intensas negociaciones entre los principales actores partidarios antes de llegar al recinto.
El oficialismo, en cambio, reivindica que el resultado final demuestra justamente lo contrario: que las conversaciones permitieron construir una norma acompañada por prácticamente todo el arco parlamentario.
Ambas cosas pueden convivir. Existió negociación. Existieron concesiones. Y existieron también artículos donde las diferencias quedaron expresamente asentadas.
Las reglas ya están escritas; ahora empieza la política
Con la sanción definitiva del Senado termina la etapa legislativa central de una discusión que durante semanas mantuvo en tensión a oficialistas y opositores. Pero empieza otra. La más política.
Porque cada partido deberá ahora estudiar cómo utilizar las herramientas que acaba de aprobar. Unidos deberá resolver cómo administrará la competencia entre sus socios. El peronismo tendrá que ordenar su proceso de unidad y sus candidaturas.
Los espacios con fuerte representación legislativa podrán diseñar estrategias sin necesariamente presentar postulantes a la Casa Gris. Y la posibilidad de competir por la Vicegobernación introduce una variable completamente nueva en las internas.
El Código ya está. Las reglas con las que Santa Fe llegará a las urnas en 2027 quedaron definidas. Y después de meses de discusiones sobre porcentajes, boletas, arrastres, candidaturas y equilibrios partidarios, ahora llegará el momento de comprobar quién supo negociar mejor las reglas y, fundamentalmente, quién consigue transformarlas en votos.
